福建省人民政府发展研究中心主任李闽榕演讲稿(11)

　　促进政府职能转变，首先，要科学合理地界定政府职能。政府在加强和改善经济调节、市场监管职能的同时，要更加强化社会管理和公共服务的职能，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，确立起政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用；其次，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会，把政府从微观经济事务中解脱出来；最后，要完善政府绩效考核体系。这一考核体系应包括建立和完善以公共服务为取向的政府业绩评价体系，科学的政府绩效评估机制，规范的公共支出制度，高效的政务服务体系以及长效的绩效预算制度和绩效审计制度。

　　4、加快社会保障体系建设，在着力保障和改善民生上取得新突破。

　　加快社会保障体系建设，是改革不断深化的迫切要求，是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义的必然要求。因此，加快社会保障体系建设，推进社会保障事业的发展，需要从指导思想、制度建设和资金投入等方面，坚持体现公益性原则，切实强化政府职责，充分发挥政府的主导作用。

　　加快社会保障体系建设，要完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐步扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次；完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度；健全社会救助体系，重点是完善城乡居民最低生活保障制度，要将农民最低生活保障纳入全社会救助体系的范畴并与城镇居民同等对待；完善城镇住房保障体系，多渠道筹资设立正常的廉租住房和经济适用住房的建设基金，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

　　5、加快发展开放型经济，在全面提高对外开放水平上取得新突破。

　　随着经济全球化和区域化的不断深入，世界各国和地区间的经济联系日益紧密，相互影响不断加深，要求我们更好的利用国内国外两个市场、两种资源。党的十七大提出，要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。立足新的历史起点，继续扩大对外开放，要树立整体、系统理念，继续发挥开放在经济社会发展全局中的"动力源"作用，促进福建经济又好又快发展。

　　进一步扩大对外开放，提高开放型经济水平，要加快转变外贸发展方式，立足以质取胜，调整和优化进出口结构，提高自主创新能力和水平，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，支持国内短缺的技术、设备、资源等产品的进口；进一步提高利用外资的质量和水平，更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金；创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的财税、信贷、外汇、保险等政策，积极鼓励有条件的企业积极开展国际化经营，到国外谋求更大的发展空间。

　　6、加强能源资源节约，在加快生态环境保护上取得新突破。

　　坚持节约资源和保护环境，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到经济社会发展的方方面面。

　　推进资源节约型、环境友好型社会建设，一是要实现节约型产业结构，加大产业结构调整力度，大力发展高增长、高附加值、高技术产业，加快淘汰落后生产能力，积极发展低能耗的现代服务业，构建节约型产业体系；二是要大力发展循环经济，实现资源节约的技术进步，积极实施自主创新战略，努力掌握一批拥有自主知识产权的共性技术、关键技术，运用先进适用技术改造提升传统产业，提升各个行业技术设备的先进水平，以技术促节约；三是要加强资源节约的管理，加强重点耗能企业监管，提高能源、土地、水资源等的管理水平，加大节能、国土资源执法监察力度，以管理促技术；四是大力倡导节约资源的消费模式，使节约资源的观念深入人心。政府带头厉行节约，降低费用支出，把建设节约型社会贯穿于日常的公务活动中，为社会作出表率。强化各级政府责任，将节能降耗指标纳入各市县经济和社会发展考核体系。同时，加大宣传教育和培训力度，提高全社会的忧患意识、责任意识和节约意识，形成全社会节约资源、保护环境的良好氛围。