福建省人民政府发展研究中心主任李闽榕演讲稿

立足新的历史起点  持续推进改革开放

省人民政府发展研究中心主任  李闽榕

（2008年11月16日）

　　党的十一届三中全会开启了波澜壮阔、气势磅礴的中国改革开放新时代。三十年来，在大改革大开放产生的强大历史动力推动下，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。回顾总结改革开放三十年的历史经验和深刻体会，深入分析新形势新任务对经济社会发展提出的新要求，对我们在新的历史起点上持续推进改革开放、加快建设海峡西岸经济区，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、福建改革开放经历了“四个阶段”

　　福建的改革开放历程与全国基本一致。以社会主义市场经济体制的探索、建立和完善为基本线索，对社会主义市场经济体制的探索、建立和完善可以具体分为四个阶段。

　　1、起步探索阶段（1979-1983年）。党的十一届三中全会以后，改革由农村率先起步，废除人民公社制度，实行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制改革试验，变革了农村生产关系；大力推进农产品流通体制改革，实行了超购加价政策，农副产品价格逐步走向市场自行调节；以群众集资（初级的股份合作）为主要形式的乡镇企业异军突起，成为经济的活跃点；在城市进行企业改革试点，扩大企业自主权；城乡商品流通渐趋活跃，个体、私营经济开始发展；中央赋予福建“特殊政策、灵活措施”，在厦门设立经济特区，福建的对外开放拉开序幕。

　　2、拓展范围阶段（1984-1991）。1984年10月，党的十二届三中全会决定推进以城市为重点的整个经济体制改革，提出“建立适应有计划商品经济发展的体制应该是计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”，福建经济体制改革从农村向城市拓展。1984年，福建55位厂长、经理联名发出《请给我们“松绑”》的呼吁信，成为我国企业改革发展史上的一个标志性事件；国有企业推行承包经营责任制，引入“三资”企业和乡镇企业经营机制，推进与外资的嫁接改造，企业开始走向市场化；乡镇企业成长加速，多种经济成分并存、共同发展的格局开始出现；劳动力流动逐渐扩大，社会保障制度改革开始起步。省委、省政府提出和实施“山海协作、梯度推进、分类指导、共同发展”的对外开放战略，下放外贸经营权，扩大贸易渠道，促进工贸结合，形成了以外贸专业公司为主体，包括工贸公司、沿海地市的外贸公司、各类有进出口经营权的企业以及厦门经济特区、福州经济技术开发区、闽南厦漳泉三角地区的各种出口企业在内的多层次、多形式的外贸出口经营体制。1988年4月，中央批准福建为改革开放综合试验区，赋予11条政策，进一步推动了福建的改革开放和经济发展。

　　3、体制构建阶段（1992-2001年）。以党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标为标志，改革开放进入了全面建设社会主义市场经济体制的新阶段。以建立现代企业制度为目标的国有企业改革不断向纵深推进，企业产权制度改革成为重点，积极推进兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和扩大再就业，促进企业优胜劣汰的竞争机制的形成，推动了国有企业的改制和改组；财政分税体制启动，确立了以分税制为核心的新的财政体制框架；政策性金融与商业性金融实行分离，商业银行推行资产负债比例管理；取消外汇留成制度，实现了人民币在经常项目下的可兑换。健全市场体系，资本市场、房地产市场、劳动力市场迅速发展；建立市场机制，取消了生产资料价格双轨制，进一步放开了竞争性商品和服务的价格，完善市场规范，整顿市场秩序；逐步建立起社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，社会保障制度改革迈出重要步伐。科技、教育、卫生、文化和行政管理等领域的体制改革也全面展开。通过实施“山海协作联动发展”战略，形成了对内对外全面开放的态势，确立了利用外资大省和国际招商口岸的地位。

　　4、完善体制阶段（2002-2004年）。党的十六大宣告我国“社会主义市场经济体制初步建立”，党的十七大提出“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利”，标志着改革开放进入完善社会主义市场经济体制，以科学发展观为指导夺取全面建设小康社会新胜利的新阶段。在这一阶段，福建充分利用先行一步的有利条件，大胆探索，推进体制机制创新。农村改革方面，成功推进了农村税费改革和农村工作机制创新，在全国率先启动集体林权制度改革，率先实行农村最低生活保障制度。市场化改革方面，资本、技术、劳动力等资源要素的市场配置体系基本建立健全，以按劳分配为主，其它生产要素参加分配的多样化分配形式不断发展；行政管理体制改革方面，率先推进行政审批制度改革，率先开展机关效能建设，大力推进依法行政、政务公开，大大提高了政府机构的服务效率。在区域发展战略方面，省委省政府2004年提出建设海峡西岸经济区的发展战略后，凝聚了全省人民的意志，在全省形成了全面建设海峡西岸经济区的积极氛围。2007年，按照党的十七大精神，贯彻科学发展观的要求，省委、省政府提出要将海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区”的目标，进一步明确了福建在新世纪持续推进改革开放的方向，使福建的改革和发展站在了一个新的历史起点上。

　　二、改革开放30年中福建经济社会发生了“十大历史性变化”